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PPP引擎驱动,推进农业绿色发展

时间:2017-10-19 11:14:07  来源:  作者:

  加大PPP在农业绿色发展领域的推广应用,关键点在于利用好专业化的服务团队,并且开发出新型的产业模式。

  继财政部、农业部5月底联合印发《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》,将农业绿色发展列入6大重点领域后,中共中央办公厅、国务院办公厅又在9月底印发《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》,提出“加大政府和社会资本合作(PPP)在农业绿色发展领域的推广应用”。
  农业绿色发展牵手PPP已经成为业界关注的又一个热点话题。
  推进农业PPP时不我待
  要加大PPP模式在农业绿色发展领域的推广应用,首先要看清行业发展前景。在一个充满机遇、前景看好的领域,如果政府推出相应政策加以适当引导,社会资本的不断涌入将指日可待。
  近年来,农业中的养殖业正面临绿色发展挑战。据环境保护部披露的2017年上半年《水污染防治行动计划》重点任务进展情况透露,在农业污染治理方面,全国累计划定畜禽养殖禁养区4.9万个,面积达63.6万平方公里,累计关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场 (小区)21.3万个。
  第一次全国污染源普查公报(普查时期为2007年度)数据表明,畜禽养殖业粪便产生量2.43亿吨,尿液产生量1.63亿吨。畜禽养殖业主要水污染物排放量:化学需氧量1268万吨,总氮102万吨,总磷16万吨,分别占农业源排放量的96%、38%、56%,全国总排放量的42%、22%、38%。随着人民生活水平的不断提高,畜禽奶蛋等消费量不断增加,养殖业绿色发展面临的挑战也在不断增加,加快进行污染治理迫在眉睫。
  因产生污染而不断关停并转的养殖业对于社会资本而言还会有投资机会吗?
  记者了解到,作为生态循环农业发展先进地区,宁波市鄞州区早在2008年就采取“政府引导、企业运作”的方式,率先在浙江省开展沼液智能化配送体系建设,对全区规模畜禽场所产生的沼液进行统一配送处理,并取得了较好的经济效益和社会效益。
  宁波长泰农业发展有限公司总经理尤伟斌告诉记者,当时,鄞州区政府按照每吨沼液20元的标准给予企业补贴,鼓励企业运作,以推进养殖业污染物的处理。
  尤伟斌进一步表示,沼液的处理应当立足综合利用、资源化集中,开发液态有机肥、浓缩肥等。目前,宁波长泰农业发展有限公司已拥有沼液专用运输车5辆,建成大型沼液中转池3个,中型砖混结构贮液池99个,购置大量小型移动式沼液专用配送桶,总容积达到15000立方米以上,并配套试验基地500亩,研究摸索出10种主要农作物的沼液施用规范。
  北京国家会计学院教授崔志娟认为,农业资源节约、废弃物资源化利用等领域的投资前景非常不错,不过在投资过程中要注重发现和利用资源,挖掘收益。
  记者了解到,已有一些地方在这方面捷足先登。从全国PPP综合信息平台公开的信息来看,进入执行阶段的吐鲁番市托克逊县现代畜牧产业园建设项目(总投资12亿元)和云南省红河州个旧市特色农业生态园基础设施建设项目(总投资6亿元)都将农业绿色发展作为项目的重要组成部分;河南省洛阳市汝阳县食用菌扶贫分布式基地建设项目(总投资5.5亿元)则直接瞄准了对农林废弃物资源进行综合利用。
  PPP擎动农业绿色未来
  虽然PPP在农业绿色发展领域的推广和应用受到业界的关注和看好,加速推进仍然需要打通一些发展瓶颈。
  崔志娟告诉记者,目前,在农业绿色发展领域,具有运营能力的社会资本方还比较缺乏。在运营期间,如何跟原来的农业主体签订土地承包经营权合同以及由谁来牵头签订,也是需要明确的问题。
  据记者统计,截至8月末,在全国PPP综合信息平台项目库中,有一些涉及农业资源节约、废弃物资源化利用、动物疫病净化和生态保护修复等领域的农业绿色发展类PPP项目,其中进入执行阶段的有3个,进入采购阶段的有5个,进入准备阶段的有2个。
  目前,农业类PPP项目数量仍然比较有限,农业资源节约、废弃物资源化利用、动物疫病净化等领域的PPP项目更是少见,相关项目建设运营能力缺乏的问题如何解决?
  青域基金投资总监张飞达表示,北控水务、桑德环境工程等企业之前在城市污水治理方面已经积累丰富经验,对于农村大面积分布的散点式污染治理也很熟悉,这些都有助于在推动农业绿色发展PPP项目时加以借鉴。加大PPP在农业绿色发展领域的推广应用,关键点在于利用好专业化的服务团队,并且开发出新型的产业模式。
  张飞达认为,在生态保护修复和动物疫病净化等方面,现在不少上市公司和专业化的处理公司不仅拥有资本优势,而且掌握专业优势,符合农业绿色发展的需要。
  崔志娟强调,在农业绿色发展领域运用PPP模式不仅是一个引资过程,更是一个引智的过程,PPP能够把各方的智慧结合起来,并加以利用,而这对于农业绿色发展而言至关重要。
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